【导读】

    十一届全国人大常委会第六次会议于12月22日上午在京开幕。其中社会保险法进行第二次审议。草案对基本养老保险关系的转移接续作出明确规定：个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。这部法律关乎民生福祉，因而备受关注。

社会保险法草案全文公布

广泛征求意见 截止时间:2009年2月15日

　　社会保险法是一部与群众利益密切相关的重要法律。根据全国人大常委会委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅于28日向社会全文公布社会保险法草案及关于草案修改情况的汇报，广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。

　　全国人大常委会办公厅在有关通知中指出，制定社会保险法，对完善社会保险制度、明确参保人员的权利义务、保障公民共享社会发展成果、促进社会和谐稳定，具有重要意义。社会保险法草案已经十届全国人大常委会第三十一次会议、十一届全国人大常委会第六次会议审议。草案在广泛征求意见并作进一步修改后，将提请全国人大常委会会议继续审议。

　　全国人大常委会办公厅要求各有关方面高度重视、统筹安排、精心组织，确保公开征求意见工作的顺利进行。

　　根据全国人大常委会办公厅的具体安排，各省、自治区、直辖市人大常委会将负责征求、收集本地区全国人大代表和有关部门、法学教学研究等有关单位的意见，并于2009年2月15日前将意见汇总送全国人大常委会法制工作委员会。

　　全国人大常委会办公厅希望社会各界人民群众就社会保险法草案广泛展开讨论，充分发表意见。意见可寄送各省、自治区、直辖市人大常委会，也可直接寄送全国人大常委会法制工作委员会（邮编：100805），或直接登录中国人大网（www.npc.gov.cn）提出意见。

　　根据有关安排，全国人大法律委员会和常委会法制工作委员会还将进一步征求有关部门和各有关方面人士对社会保险法草案的意见。

　　刚刚闭会的十一届全国人大常委会第六次会议对农村土地承包经营纠纷仲裁法草案、统计法修订草案进行了审议。这两部法律草案也将同时在中国人大网上全文公布，向社会公开征求意见。

【关注立法】　

中华人民共和国社会保险法(草案)

Ⅰ立法特点

社会保险法草案呈现几大特点

■　养老保险关系跟人“走”

　　个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。全国人大常委会22日进行二审的社会保险法草案，对基本养老保险关系的转移接续作出明确规定。……　［详细］

■　2012年实行全国统筹

　　社会保险法草案规定，基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。……　［详细］

■　分段计算统一支付

　　社会保险法草案对基本养老保险作了专章规定，个人账户的养老金每年参考同期银行存款利率和物价指数确定记账利率，免征利息税。草案规定，基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。个人账户的养老金不得提前支取。个人死亡的，个人账户的养老金余额可以继承。……　［详细］

■　建立正常调整机制

　　社会保险法草案提出，国家建立基本养老金正常调整机制。

　　社会保险法草案规定，根据职工平均工资增长、物价上涨情况和基本养老保险基金的承受能力，适时提高基本养老保险待遇水平。……　［详细］

■　失业保险金最长领两年

　　社会保险法草案对失业保险作了专章规定，明确职工应当参加失业保险，由用人单位和职工共同缴纳失业保险费。……　［详细］

■ “盯牢”百姓“保命钱”

　　社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪作他用。全国人大常委会22日二审的社会保险法草案，对社会保险费征缴、社会保险基金、社会保险经办、社会保险监督分别作出专章规定。……　［详细］

■　成立社会保险监督委员会

　　社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。 ……　［详细］

Ⅱ立法原则

社会保险法草案应遵循几大原则

一　全面性原则

二　公平性原则 

三　安全性原则      
 
四　效率性原则

五　可操作性原则

六　可持续性原则　　……　［详细］　

【专家解读】

关系转移可减少“流动退保”现象

　　上海社科院劳动法律专家杨鹏飞认为，养老保险关系不能转移接续，首先是造成了劳动者的合法权益未得到有效维护。其次由于不能转移接续，导致企业和劳动者参与社保的积极性不高。第三是影响了劳动力的流动。……　［详细］
　

“分段计算”旨在公平合理

　　草案提出，个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。举例来说，老王先后在上海、郑州、深圳各工作了10年。……　［详细］　　

【法律时评】

离真正意义上的全民社保再近一步

>>>相关链接

●立法背景

    “广覆盖、保基本、多层次、可持续”被草案确定为社会保险制度的方针，以适应我国经济社会发展水平。劳动保障部统计显示，截至去年9月底，全国社会保险参保人数分别为：养老保险1.97亿、失业保险1.15亿、医疗保险1.89亿、工伤保险1.15亿、生育保险0.73亿，社保体系已初步建立。…… ［详细］

●立法历程

去年此时

2007年12月23日至29日 首次提交草案 草案一审 明确社会群体多种社保框架…… ［详细］

今年此时

2008年12月22日 社会保险法草案二审 个人养老保险关系可随本人转移